德 州 市 慈 善 总 会

德州市公安局德城分局

德 州 市  邮  政  局

关于提升社区服务功能、打造智慧化社区的

实施意见

（征求意见稿）

2013年8月，国务院办公厅发布关于促进信息消费扩大内需的若干意见，意见提出要通过促进公共信息资源共享和开发利用、提升民生领域信息服务水平、加快智慧城市建设三方面来提升公共服务信息化水平。新型城镇化、信息化离不开智慧城市建设，新型城镇化和智慧城市建设更须协同推进。李克强总理也曾在不同场合力挺智慧城市的建设；11月，民政部、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部联合出台《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》，强调各地要加强社区公共服务信息化建设，积极构建“智慧社区”。各地政府积极响应号召，全国一线城市100%提出了建设“智慧城市”的发展目标 ，二、三线城市也有近50%提出此目标。

“智慧城市”由不同板块组成，其核心是“智慧民生”，就是“智慧社区”。智慧社区是依托信息化手段和标准化建设，整合公共服务信息资源，采取窗口服务、电话服务和网络服务等形式，面向社区居民提供基本公共服务的平台，建立“数据一次采集、资源多方共享”的信息采集制度，在信息共享的基础上，公民有望实现养老、公共安全管理和服务、邮政、电子结算、家政服务等“一证通”、“一站式”服务。

一、指导思想

以贯彻十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕全市发展大局和“幸福德州建设”战略目标，以构建和谐社区为重点，以推动社区管理和服务为抓手，切实加强社区服务功能建设，以开发社区特色为重点搭建社区服务平台，打造“智慧化幸福社区”，全面提升社区服务体系的建设和完善，为幸福德州建设作出积极贡献。

二、德州“智慧化幸福社区”建设现状

在市委、市政府的坚强领导下，德州市慈善总会、德州市公安局德城分局、德州市邮政公司等单位和部门携手，进一步完善社区服务功能，突出社区特色，建立符合现代化社会要求的社区服务体系，打造高标准、高效率的新型社区，培植社区服务载体；以“智慧民生”的核心，以“数字家庭”为基础，以“政府为主导、社区为依托、市场化运作、全社会参与”的立体化、全方位社区家庭服务体系。

（一）市慈善总会、市公安局德城分局、市邮政局在社区服务为民方面开展的工作

市慈善总会认真履行“扶贫济困、安老救孤、赈灾助医、兴善助学”的慈善宗旨，以群众需求为导向，以人民满意为标准，不断建立和完善募救并举的良性互动机制，积极创新工作平台和服务载体，充分调动全社会力量参与到慈善事业中来，为美丽幸福德州建设贡献力量。市公安局德城分局坚持以“便民利民”为运作点，勇推品牌理念，开展了以消防管理、车辆管理、危险爆炸物品管理、出入境人员管理、网络安全管理、物业管理进社区为主要内容的“社区六进”工作，推动各项公共管理服务和民生警务工作向基层延伸。市邮政局德州市邮政公司将积极响应市委、市府号召，以服务州城市民为宗旨，通过便民服务亭进社区，为广大市民提供便捷的“一站式”贴心服务，精心打造“5分钟便民服务圈”。

（二）德州慈善义工服务中心建设情况

德州慈善义工服务中心是由市慈善总会联合公安、邮政等多家企事业单位及社会爱心企业，在我市重点社区修建的便民服务场所。该服务中心将成为我市慈善募捐救助工作进社区、市义工服务进社区及公安、邮政便民服务进社区的定点活动场所。该服务中心将开展智慧城市、智能社区、居家养老、社区慈善等服务为民、便民、利民、惠民活动，并延伸和覆盖社区的每一个家庭，为社区居民搭建了交流和互动的服务平台。现已经筛选出10个优质社区作为工作试点，其中依托社区警务建设社区6个，慈善义工服务中心社区4个。德州慈善义工服务中心现阶段拥有十大功能：

功能一：12343社区便民服务热线居民通过拨打24小时便民服务热线12343，便可免费获得家政服务信息、维修服务信息、房产中介、租赁服务信息、法律咨询信息、旅游信息等资讯，获得涵盖衣食住行等生活各方面的服务。功能二：社区慈善互助、救助服务长期接收居民日常捐赠，构建家中闲置物品等价交换的服务平台。通过建立社区慈善信息库，将社区内的贫困家庭相关信息进行统一收集整理，汇编录入数据库，进而开展社区慈善公益性互助、救助活动。功能三：社区平安警务服务开展“六进社区”活动，即车管进社区、外管进社区、网管进社区、危管进社区、物管进社区、消防进社区六个方面。提供社区警务建立纠纷调解制度，组织社区居民服务，接受户口迁移、户口等业务咨询。义务巡逻队、安全讲座等活动，认真开展巡逻防范,值班守护等社区安全工作，保障居民安全，打造平安社区。 功能四：社区邮政便民服务为社区市民提供移动、电信、联通通讯费、电费等公共事业的缴费服务，飞机票、火车票代购等票务服务；提供小额存取款、转账、信用卡还款、代理汽车保险等金融保险服务；邮件的代收、代投等服务。功能五：蔬果妈妈健康生活体验通过提供有机蔬菜、水果、杂粮等免费品尝服务，同时提供专业营养师饮食合理搭配服务，让大众吃的安全、吃的放心、吃出健康。功能六：社区慈善义工服务通过义工服务进社区，提供社区公益活动为居民免费理发、按摩、体检、交流谈心、配送上门等亲情式的社区义工服务。功能七：社区居家免费健康体检为社区居民，特别是居家老人提供免费体检项目，为居民家庭人员提供二十多项身体状况预警查体服务，积极推行食疗与理疗健康服务。功能八：社区慈善文化、文艺服务建立社区慈善文化艺术服务站。开展丰富多彩的传统文化讲座、演讲朗诵、歌舞表演等文艺活动，丰富居民日常生活，增进邻里关系和谐，提升居民生活幸福感。功能九：社区居民必需品一站式入户为特殊家庭（孤寡老人、空巢老人）提供日常生活用品配送上门服务。让老人享受便利、实惠、安全、快速的一站式服务。功能十：社区智慧生活体验为小区居民免费提供智慧城市项目体验，让社区居民免费体验智慧城市先进生活理念。

（三）智能网络服务终端

智能网络服务终端是市慈善总会聘请专门技术人员，将通过整合12343便民服务热线、物联网/M2M、宽带多媒体信息网络、通信系统、等资源构建的网络服务平台。智能网络服务终端将利用数字化及相关计算机技术和手段，对社区基础设施与生活发展相关的各方面服务进行全方面的信息化处理和整合，拓宽了社区居民交流空间，提高了政府公共服务能力，使城市居民在民生方面获得更便捷、优质的服务。

现阶段智能网络服务终端处于设计研发中，届时社区居民将有用使用 “智慧社区”卡，统一实现身份识别，无论居民在家、在单位还是其他地方，只要通过手机或电脑登陆智能网络服务终端，便能自主选择所需服务，轻松获得社区智能、便捷的服务。

三、工作任务目标

以整合资源、优化管理、强化服务为指导思想，创新服务方式，完善社区服务功能，形成社区服务新局面。从服务群众入手，充分整合辖区慈善救助、募捐、超市和义工，公共安全，邮政服务，儿童和青少年公共安全教育，医疗卫生，互助共扶等公共服务资源，通过合作、协作 、互利的共赢模式，提升社区服务功能。从而形成基于慈善公益、公安警务、邮政便民为一体的三大创新体系——社区安全体系、社区便民体系、社区互动体系。建立社区信息资源的统一管理和面向政府、社会团体、公众、企业的服务支撑平台。通过线上和线下互动，延伸和覆盖社区的每一个家庭，构建互动交流和服务为民的大平台。

（一）社区安全体系:  以德州公安“社区六进”工作为依托，通过各项公共管理服务和民生警务工作向基层延伸，打造三个队伍——社区公安警务队伍、义务应急救援队伍、安全知识宣传队伍全方位构建社区安全体系。

1、社区公安警务队伍，连接警务、医务、环境安全等防范管理和疏通。在社区开展警务服务，为居民办理居住证，为丢失身份证人员开具临时身份证明，用于乘车或入住旅馆使用，接受户口迁移、户口等业务咨询。

2、义务应急救援队伍，发动辖区公共单位和居民志愿者，组成了一支义务应急救援队伍，定期开展应急救援演练和应急培训。建立“一对多”的应急救援帮助制度，经常对用电、用气、杂物堆放等方面存在的安全隐患进行温馨提醒，并帮助居民进行安全检查，消除安全隐患，有紧急情况则负责对救助对象及时疏散、安置等。

3、安全知识宣传队伍,加强社区居民应急培训,健全救援体系。专门针对老年居民用电、用气经常发生的问题，组织社区工作人员深入住户家中向居民宣传安全小常识，同时也检查他们家中电器和煤气使用情况，帮助及时更换老化的零部件。另外社区还通过黑板报、教育宣传栏、消防安全展板等方式进行宣传，做到消防安全知识家喻户晓。

（二）社区便民体系：以民政局“12343”民政服务热线、慈善义工服务中心、智能网络服务终端为依托，坚持居民需求就只我们工作目标的总体要求，通过打造三个平台——资源共享服务平台、社区便民服务平台、特需人员帮扶平台实现“三面向三提供”的社区便民体系建设，“三面向三提供”即面向老年人、优抚对象、生活困难居民等特殊群体，提供社会救助和福利服务；面向下岗失业人员、残疾人提供再就业等帮扶服务；面向社区全体居民提供便民利民服务。进而实现社区信息的网络化、资源的一体化、服务的便捷化，进一步提高社区整体水平和人民群众幸福指数。

1、资源共享服务平台，社区家庭发布和寻找资源的公共服务平台——“12343”民政服务热线：12343社区便民服务热线是由市民政局建设的市级统一的社区养老便民服务信息化平台，目前开设的服务内容有：家政服务、维修服务、购物配送、物业服务、预订服务、礼仪服务、租赁服务、人才中介、法律咨询、旅游信息、劳务信息及文体娱乐信息等10大类45小类。您只需打个电话就能解决问题，热线只收取市话费用。

2、社区便民服务平台 , 便捷贴心的驿站式服务系统和上门服务。（1）代理服务，邮件的代收、代投，票务服务，飞机票、火车票代购等票务服务；（2）缴费服务，为社区市民提供移动、电信、联通通讯费、电费等公共事业的缴费服务；（3）DDQ蔬果妈妈服务，通过提供有机蔬菜、水果等免费品尝服务，同时提供专业营养师饮食合理搭配服务，让大众吃出健康，吃出好身体。

3、特需人员帮扶平台，提供家庭特需人员的服务和救助资源;（1）社区居家养老，把专业化、规范化的养老服务从传统的养老机构延伸到千家万户，帮助社区孤寡老人、空巢老人轻松享受居家养老服务。（2）情感关怀、法律援助：针对农民工、低保家庭，优抚对象等不同类型的社会弱势群体，通过心理咨询师、法务人士的专业辅导，定期开展心理疏导、法律法规科普知识宣传。（3）社区慈善互助、救助服务，通过建立社区慈善信息库，将社区内的贫困家庭相关信息进行统一收集整理，汇编录入数据库，进而开展社区慈善公益性互助、救助活动。

（三）社区互动体系：以慈善公益服务和邮政便民服务为依托，倡导和谐社区、幸福德州的建设理念，注重以社区居民为出发点，开阔有思想有内涵的居民新生活、新思想。通过构建三大互助平台——教育互助平台、家庭互助平台、娱乐互助平台，营造和谐温馨、交互平等的社区互动环境，为社区居民提供全面、新颖、深度、开放的优良交互服务。

1、教育互助平台，建立社区阅读、交流、培训和教育平台，营造社区居民学习氛围： （1）传统文化教育，建立起社区慈善文化、文艺服务站。有组织有目的开展丰富多彩的传统文化讲座、演讲朗诵等教育活动；（2）青少年安全教育，通过开展交通安全讲座等活动，针对青少年进行全方面的安全教育；（3）慈善书吧，搭建好书共享平台，提供小说、杂志、儿童童话、参考书、工具书等各类书籍供居民阅读。长期开展图书交换、图书漂流、书籍义卖活动，让居民在享受慈善公益服务的同时，对慈善事业献出一份爱心，让更多的进行享受到慈善公益的温暖。

2、家庭互助平台，打造社区慈善超市和社区居民互助服务：（1）社区慈善义工服务，通过义工服务进社区，为社区居民提供免费理发、按摩、体检、交流谈心等亲情式的社区义工服务。例如：体检服务，提供体检设备，为居民免费查体；（2）推进社区“慈善新风公益基金”的建设，方便社区居民日常捐赠，用实际行动来呼吁更多的爱心人士加入到慈善公益事业中来。（3）旧物置换，搭建社区居民家中闲置物品等价交换的服务平台，提供爱心人士捐赠的爱心衣物、棉被、小家电（手机、豆浆机、电热壶）等旧物，经清洗消毒后，放置在指定位置供社区居民选取置换并对符合条件的困难居民实施救助。服务点将长期开展募捐活动，经常性接受社区居民实物捐赠。

3、娱乐互助平台，组织社区自娱自乐文化创意活动和交友互动 。（1）社区智慧生活体验馆，为小区居民免费提供智慧城市项目体验，让社区居民免费体验智慧城市先进生活理念。（2）社区慈善文化、文艺服务，建立社区慈善文化艺术服务站。开展丰富多彩的歌舞表演等文艺活动，丰富居民日常生活，增进邻里关系和谐，提升居民生活幸福感。

四、建立长效机制，增强服务能力

（一）高度重视，紧密配合：要加强领导，指派专门联系人对接，在实际工作中要坚持做到常碰头，常协商，重大问题多研究，从而增进配合协作的意识，共同提升服务品质。

（二）制度保障，规范运行：要紧紧围绕各单位工作职能，工作性质等多方面因素，制定和健全相关制度，达到用制度来规范行为，坚持用制度管权、管事、管人。

（三）明确目标，强化落实：要结合自身实际，制定阶段性工作计划，依据各单位提供的服务内容，积极落实服务设备、人员等问题。

（四）广泛宣传，积极引导：要加大舆论宣传力度，积极向社会传递在和谐社区、服务为民方面涌现出的好典型、好经验、好做法，弘扬社会正能量，传递爱的力量，营造“人人为我、我为人人”的社会文明健康氛围。

通过各项工作的有效开展，我们将力争把智慧城市、智慧社区建设成幸福德州的品牌项目，为民众创造更美好的生活，进一步营造社区文明向上的氛围，使社区成为文化生活丰富、环境整洁优美、社会秩序稳定、服务内容齐全、邻里关系和谐、文明层次不断提高的人文社区。

德 州 市 慈 善 总 会

德州市公安局德城分局

德 州 市  邮  政  局

        2014年8月12日